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永利国际官网登录陈云对美国问题和中美关系的观察与思考

抗战胜利后,陈云对国共两党以及美苏两国等四方力量在中国东北地区的复杂博弈,特别是对美国对华政策和美苏、美蒋关系的实质进行了深入分析,认为当时东北问题的实质是美苏两国的战略争夺,虽然由于美国政府所采取的两面手法和美苏的战略博弈。新中国成立前后,陈云就新中国的对外经济关系特别是对美关系指出,要准备帝国主义的长期经济封锁,但也要看到他们不可能把中国完全封锁死,要随时掌握时机,利用一切有利条件打破封锁。这些观察与思考,紧紧把握世界经济和国际政治的主要矛盾以及我们党在对美外交上的战略考虑,始终与党领导人民进行革命、建设与改革的历史实践以及中华民族不断走向复兴的历史进程相连,立足于中国的具体国情和实际需要,来思考和解决中国的基本问题,切实维护中国国家利益。

新中国成立后,以美国为首的西方国家对新中国采取政治上“孤立”、“遏制”,经济上“封锁”、“禁运”的政策,企图借此扼杀新生的中华人民共和国政权。陈云在经济领域开展反“封锁”、“禁运” 斗争,最大限度地减少西方 “封锁”、“禁运”对中国经济恢复和发展所造成的损失,同时也极大地支持了外交领域里的反“孤立”、反“遏制”斗争,为新中国冲破西方势力的“孤立”、“遏制”、“封锁”,赢得独立自主的国际地位作出了贡献。

陈云;美国;中国;中美关系;年谱;封锁;外汇;观察;修订本;思考

一

[摘要]关于美国问题和中美关系,陈云进行了深入、持久的观察与思考,提出了许多真知灼见。抗战胜利后,陈云对国共两党以及美苏两国等四方力量在中国东北地区的复杂博弈,特别是对美国对华政策和美苏、美蒋关系的实质进行了深入分析,认为当时东北问题的实质是美苏两国的战略争夺,虽然由于美国政府所采取的两面手法和美苏的战略博弈,东北地区的斗争是停停打打的长期战争局面,但从全国范围革命力量与反动势力斗争的发展过程来看,中国革命一定能够胜利。新中国成立前后,陈云就新中国的对外经济关系特别是对美关系指出,要准备帝国主义的长期经济封锁,但也要看到他们不可能把中国完全封锁死,要随时掌握时机,利用一切有利条件打破封锁。全面建设社会主义时期,他又指出,美国不承认不一定是坏事;中美两国国情差异很大,中国只能走适合自己的农业发展之路;对资本主义要很好研究。改革开放新时期,他提出,应从历史唯物主义观点来看中国与苏联以及西方国家的交往;既要看到外国的情况,又要看到中国的实际;要把搞外汇当作一个大题目来做,并且手头一定要有足够的外汇储备。这些观察与思考,紧紧把握世界经济和国际政治的主要矛盾以及我们党在对美外交上的战略考虑,始终与党领导人民进行革命、建设与改革的历史实践以及中华民族不断走向复兴的历史进程相连,立足于中国的具体国情和实际需要,来思考和解决中国的基本问题,切实维护中国国家利益。

第二次世界大战结束后,国际格局发生了重大变化。帝国主义列强中的德、意、日三个法西斯国家在战争中被战败,英国和法国等老牌帝国主义国家也受到极大的削弱。美国在第二次世界大战中不但没有遭到严重破坏,而且发了战争横财,国力得到空前加强。战后苏联迅速恢复了被战争破坏的国民经济,加强了自身的经济实力,并在科学技术上取得重大成就,掌握了原子能利用方面的秘密,打破了美国的核垄断,综合国力增强。二战后,社会主义越出苏联一国范围,形成了强大的社会主义阵营,这对企图称霸世界的美国来说,是一个沉重的打击。美苏在战后世界安排和欧洲等一系列国际问题上的利益和矛盾冲突日益尖锐化和表面化。20世纪40年代中后期,两国终于由盟友变成了对手。1947年3月,美国抛出 “杜鲁门主义”后,国际上形成了以美苏为首的两大阵营 “冷战”对峙的格局。

[关键词 ]陈云;美国问题;中美关系

美国为首的西方国家出于对社会主义国家的惧怕和敌视,对苏联及其他人民民主国家采取了“封锁”、“禁运”的政策,企图阻挠社会主义国家的经济建设,以达到扼杀社会主义制度的目的。1949年11月,以美国为首的15个西方国家在巴黎发起组织“向共产主义国家出口统筹委员会”(即巴黎统筹委员会,简称“巴统”),专门检查和管制对苏联及其他社会主义国家贸易。新中国成立后,美国政府对中国采取政治上不承认,经济上封锁的政策,以便“尽一切可能让共产党在经济上日子不好过”(《中共党史资料》第42辑,中共党史出版社1992年版,第201页。)。朝鲜战争爆发后,美国对新中国的“封锁”、“禁运”步步升级。1950年6月29日,美国颁布了《1950年输出统制法令》,规定煤油、橡胶、铜、铅等11种货品除非有特别输出许可证,不得输往中国大陆和澳门。(《中华人民共和国经济档案资料选编(1949—1952)》对外贸易卷,经济管理出版社1994年版,第447页。)7月17日,美国政府正式宣布“巴统”对苏联和东欧集团的贸易管制范围扩大到中国和北朝鲜。(《中共党史资料》第42辑,中共党史出版社1992年版,第202页。)7月20日,美国商务部宣布撤废美货驶往中国的出口许可证,持有人须一律缴还重新审查。8月,美国颁布了《1950年特种货物禁止输出令》,特种货物包括金属母机、非铁金属、化学药品、化学用器材、运输器材、电讯器材、航海设备16种。11月,美国商务部将对中国管制的战略物资由600余种增加到2100余种。12月2日,美国公布了“有关管制战略物资输出”的加强命令,所有输往中国、香港和澳门的物资,不论是否是战略物资一律纳入管制。12月8日,又公布了《港口管制法令》,不但禁止美国籍船只开往中国,而且凡是经过美国辖区口岸转口的外国商船,必须把运载的战略物资向港口管制机构申请批准,否则即予扣留。12月16日,美国政府颁布了《管制外国人资产法令》,冻结中国在美国辖区的所有公私财产。(《中华人民共和国经济档案资料选编(1949—1952)》对外贸易卷,经济管理出版社1994年版,第448页。)1951年5月,美国操纵联合国通过对中国“禁运”案。(同上书,第456页。)在美国的拉拢和压服下,到1953年3月,参加对中国禁运的国家共有45个。(《中美关系资料汇编》第2辑,世界知识出版社1960年版,第352页。)1952年9月,巴黎统筹委员会增设“中国委员会”,作为执行对中国禁运的专门机构。(《中共党史资料》第42辑,中共党史出版社1992年版,第206页。)

[中图分类号 ] A849 [文献标识码 ] A

以美国为首的西方集团对新中国实施的“封锁”和“禁运”政策,给恢复中的新中国经济造成严重的困难。首先,使中国与一些国家的贸易中断或大幅削减。中英贸易在数量上减少90%以上,中法减少了95%,中德贸易完全中断,中日贸易也处于几乎完全停顿状态,中国与东南亚各国贸易遇到了许多困难。(《中华人民共和国经济档案资料选编(1949—1952)》对外贸易卷,经济管理出版社1994年版,第461—462页。)其次,造成中国市场物价波动。“禁运”使进口原料器材价格上涨。据统计:1950年底到1951年7月,上海市场上进口原料器材上涨了1—4倍。(同上书,第461页。)“禁运”还使部分过去出口西方的土产品滞销。再次,给中国国家财产造成重大损失。由于财产冻结,中国在美、日的2700万美元的公私订货被扣留禁运,中国国家银行在美国的500万美元未到期汇票被冻结。中国在欧洲经日本、菲律宾运回的订货在美控海岸被扣。(同上书,第460页。)

陈云是中国社会主义经济建设事业的开创者和奠基人之一,是中国共产党第一代和第二代中央领导集体的重要成员。在长期的革命生涯中,他对美国问题和中美关系进行了深入、持久的观察与思考。在当前中国快速崛起、美国进行战略调整、国际格局发生深刻变化的背景下,深入学习和研究陈云对美国问题和中美关系的观察与思考,对于我们以史为鉴,把握好中美关系和国际格局的发展走向,有着重要现实意义。

二

鉴于建国初期中国所处的国际环境和历史条件,中国政府将发展与苏联和各人民民主国家的外交关系放在第一位,提出站在以苏联为首的和平民主阵营之内的“一边倒”方针。另一方面,新中国也不排除在平等互利的基础上同美国等西方国家建立外交关系。1949年10月1日,毛泽东代表中央人民政府向全世界郑重声明:本政府为代表中华人民共和国的唯一合法政府,凡愿遵守平等、互利及互相尊重领土主权等项原则的任何外国政府,本政府均愿与之建立外交关系。(《建国以来毛泽东文稿》第1册,中央文献出版社1996年版,第15页。)同日,国务院总理兼外交部部长周恩来就把毛泽东在开国大典上的公告以公函致送各国政府。(阮虹:《一个外交官的经历:韩叙传》,世界知识出版社2004年版,第146页。)美国政府以观望的态度迅速给予回应。1949年10月3日,杜鲁门指使国务院声称:我们不要那么匆匆忙忙承认这个政府,我们在承认苏联的共产党政权之前曾等待了12年。(陶文钊主编:《美国对华政策文件集》第1卷,世界知识出版社2003年版,第154页。)美国不但自己不承认新中国,还曾向英、法、荷、比、印、巴、澳等国政府发出照会,要求它们同美国保持一致行动,拒不承认新中国。之后,美国把其对华政策纳入到在远东遏制苏联的总战略中,通过在中国周边地区建立亚洲新月形防御地带来遏制中国。

从目前已公布的材料来看,陈云对美国问题的观察与思考,早至商务印书馆工作时期、晚至20 世纪80 年代末90 年代初,内容涵盖国际政治、对外经济、中美国情比较以及美国在粮食、工业等问题上的成功经验等诸多领域。

美国政府对新中国不承认及遏制政策促进了中国与苏联等社会主义国家及其他国家关系的发展。10月2日,苏联第一个宣布同新中国建立外交关系,并断绝了同国民党当局“广州政府”的外交关系。3日,中苏建交并互派大使。至11月底,新中国先后与德意志民主共和国、保加利亚、罗马尼亚等人民民主国家建立外交关系。此外,中国还先后得到周边的亚洲国家、西欧、北欧一些国家的承认并与其中一些国家建立了正式的外交关系。1950年10月,新中国成立1周年时,中国已与17个国家建立了外交关系,有25个国家公开承认了中国。这对于巩固新中国的政权,冲破美国西方势力的孤立、封锁和禁运,防止可能遭受的外国干涉,起到了非常重要的作用。

早在 1925年商务印书馆工作期间,陈云就已经开始关注美国问题。这期间,他所撰写的《职工在现社会的地位》一文,便从中国同欧美国家比较的角度,提出了“欧美工人已取得相当地位,而中国工人阶级没有集会、结社、言论、出版的权利,深受几重压迫”(《陈云年谱》上卷,中央文献出版社2015年版,第 27页。)的观点。其后,他在 1930年担任中共江南省委常委兼组织部长期间,针对上海美资花旗烟草公司锡包车间女工因反对降低工资而罢工一事,坚决主张利用美国资本家因此事开除 200余名中国工人的蛮横做法,积极发动斗争,以扩大该厂的中共党支部建设。再往后,在延安期间,作为中共中央领导层成员之一,他又直接参与处理过筹备庆祝中英、中美间废除不平等条约群众大会以及听取赫尔利与毛泽东会谈情况等涉美外交的重大问题,等等。

朝鲜战争爆发后,中国的国家安全受到了极大威胁。为了捍卫自身的安全,中国政府在国内面临诸多困难的情况下,毅然决然作出抗美援朝的决定。三年抗美援朝战争,中华民族以自己巨大的民族牺牲,回击了美国的挑战,中国的国际地位因而也得以提升。首先,使国际社会尤其是美国认识到新中国是一支不可忽视的力量,解决中国周边的热点问题必须有中国的参与。正是在这种背景下,新中国第一次以大国的身份受邀出席1954年解决朝鲜问题和印度支那问题的日内瓦会议。其次,扩大了中国在新独立的民族国家中的影响。朝鲜战争结束后,新独立的亚非民族国家掀起了与新中国建交的高潮。这是对美国“孤立”、“遏制”中国政策的沉重打击,就连美国也不得不与中国开展实质性的接触,解决两国间存在的一些问题。中美大使级会谈就是两国间在没有正常外交关系的情况下的一种联系渠道。

不难看出,基于对中国革命所面临严酷环境的深刻认识,甫一投身革命,陈云即从反对帝国主义压迫、中美国情比较等角度,十分重视对美国问题的观察与思考;同时,基于丰富的革命阅历和在党内的地位,他也比较熟悉自建党以来党在对美外交上的政策沿袭。这些积累对之后他对美国问题和中美关系的持续观察、思考并提出一些真知灼见打下了基础。

三

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